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上海区县政府网站

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    奉贤位于上海市南部,南临杭州湾;北倚黄浦江,与闵行区隔江相望;东临浦东新区;西与金山区、松江区毗连。区府驻南桥镇,距市中心42公里。面积720.44平方公里,现有户籍人口52万,常住人口108万,辖8个镇(南桥镇、奉城中心镇、金汇镇、四团镇、青村镇、庄行镇、柘林镇及海湾镇)、5个开发区(上海市工业综合开发区、奉贤现代农业园区、上海化学工业区奉贤分区、奉贤海湾旅游区、奉贤海港综合经济开发区),91个社区居民委员会、178个村民委员会。

    “十一五”期间,奉贤区充分利用独特的区域优势、丰富的土地资源、良好的生态环境、中小企业集群发展的产业基础,围绕“三区一基地”建设,走出了一条自我发展、创新发展、特色发展的道路,实现经济又好又快发展,社会事业全面进步,民生持续改善,顺利完成“十一五”规划各项任务。2010年全区三次产业增加值达493.5亿元,年均增速达17.2%;固定资产投资完成204.9亿元,五年累计773.9亿元,年均增速12.0%;社会消费品零售总额实现250.8亿元,年均增速18.3%;外贸直接出口额实现47亿美元,年均增速31.4%;区级财政收入达到40.4亿元,年均增速14.0%,为经济社会发展提供强有力保障。万元生产总值综合能耗比“十五”末下降20%,超额完成“十一五”下降15%的目标。

    “上海奉贤”网站按照政府信息化工作的要求,立足于便民利民的原则,从满足公众需求的角度出发,于2001年建成以来,发生了很大的变化,经历了从无到有,从有到不断改进完善的过程。

    “上海奉贤”网站现由奉贤区信息化委员会承担建设和日常运维工作,其建设过程主要经历了7个阶段。

    (一)初建阶段

    2001年奉贤区政府根据上海市政府加快推进电子政务建设的要求,通过研讨、筹划、建设于10月份开通了奉贤区政府门户网站(“上海奉贤”)。当时由于缺乏政府网站建设的经验,在网站管理上采用由区政府办公室集中管理的机制,区政府各部门不直接参与网站的管理,因此存在网站栏目较少,功能较弱,信息量不大,公众关注度低等问题。

    (二)第一次改版

    针对网站运行中碰到的一些问题,奉贤区信息化委员会协同奉贤区政府办公室从栏目设置、功能要求、管理机制上作了调研和创新,于2003年9月完成了第一次改版。这次改版,整合并确立了“奉贤新闻”、“奉贤政务”、“透视政府”等主要栏目,对部分公众普遍关心的事项查询作了相关链接,对网站的后台管理机制作了修改,建立了由区政府各部门发布、上传信息,区信息委进行统一审核发布的信息采集发布流程,让区政府各部门直接参与到网站的日常管理工作中来。

    (三)开设政府信息公开专栏

    2004年随着政府信息公开工作的开展,在网站上设立了政府信息公开专栏。通过该专栏的建设,提供了公众及时获取政府公开信息的便捷渠道。

    (四)第二次改版

    2005 年上半年根据上海市政府关于政府网站建设的要求,为了进一步丰富网站内容,完善网站功能,立足于公众需求,奉贤区信息化委员会组织相关部门和人员对网站做了大量的分析研究工作,于6月底确定了改版方案,并在8月底完成了改版。通过这次改版,对原有的信息作了进一步的整合,使栏目设置更加清晰合理,同时,为了拓宽与公众联系的渠道,增设了很多互动类栏目,在网站管理机制上,也做了较大改变,设立了由各部门直接发布信息和区信息委统一发布信息相结合的信息采集发布流程。经过一段时间的运作,网站的运行管理效率提高了,效果好转了。

    (五)第三次改版

    2006年年中我们根据市政府对区县网站的评议和要求,通过自查,寻找差距和不足,于10月底完成了对网站的优化调整,形成了信息公开、网上办事、网上互动、便民服务等四大基本功能板块,丰富网站内容,完善网站功能,不断满足公众需求。同时,网站还开设了奉贤概览、要闻中心、投资奉贤、诚信奉贤、新郊区新农村、电子地图、特色专栏、专题报道以及其他必要的栏目。这些栏目也是“上海奉贤”网站的重要组成部分,是网站内容的重要拓展,维护管理好这些栏目将进一步提升网站的服务质量。

    (六)第四次改版

    2007年通过对网站建设和管理情况的进一步自查,制定了优化调整方案,于11月底完成了改版。在这次改版中,主要做了以下改进:一是将网页的分辨率改为1024×768,加大页面信息容量,改善了页面布局,使页面更加美观充实;二是对所有信息类页面均采用动态生成静态页面方式,提高了网站的响应速度;三是把区长信箱、各职能部门领导信箱、镇和开发区信箱整合到区“网上信访(投诉)中心”网站,使网站的功能架构更加明晰;四是首页面的内容更加充实,布局更加合理,查阅更加方便;五是增强了网上办事检索功能,增加了网上办事快速查询通道和热点事项检索及部门事项检索等新功能;六是办事、咨询、信访、信息公开申请等都采用了用户注册,方便用户查询和管理本人提交的各类信件及申请处理情况;七是采用flash工具,利用分段读取下载技术,改善了电子地图,使得在同等网速条件下提高了响应速度;八是改善便民服务信息页面显示方式,页面更充实美观,公众查询更方便。

    (七)第五次改版

    2009年10月“上海奉贤”网站完成了第五次优化改版,在延续网站风格的基础上,紧紧围绕政府网站信息发布、便民办事服务和与公众互动交流三大功能平台,对网站内容做了进一步整合,着力打造信息公开、网上办事、便民服务和网上互动四个主要栏目,尤其是将以前的区长网上办公、网上信访、网上咨询、民意征集、网上评议等一级栏目全部整合到网上互动栏目中,使网站栏目结构更加合理,层次更加清晰。

    上述7个阶段基本反映了“上海奉贤”网站的发展历程。公众关注度随着网站的不断完善和改进逐步提高。日均访问量从初建时不足200人次,达到了现今3800多人次。客观地讲,“上海奉贤”网站在奉贤区政府的支持下,在区政府各部门共同努力下,通过近10年的建设,内容不断丰富,功能日趋完善,为公众服务的水平也在大幅提高。

二、网站运行总体情况

    (一)服务功能日趋完善,服务内容还需丰富,服务质量仍待提高

    “上海奉贤”网站信息公开、网上办事、网上互动、便民服务等四大功能日趋完善,提供了奉贤区人民政府为公众服务的核心内容,也是网站建设的关键所在。“上海奉贤”网站还开设了奉贤概览、要闻中心、公告公示、投资奉贤、新农村、电子地图、特色专栏、专题报道、用户中心以及其他必要的栏目。这些栏目也是“上海奉贤”网站的重要组成部分,是网站内容的重要拓展,管理和维护好这些栏目将进一步提升网站的服务质量。

    (二)网站知晓度逐步提高,网上来信不断增多

    “上海奉贤”门户网站自建成以来,到2011年5月,累计首页访问量已达1320多万人次,日均3800多人次。随着公众对政府网站关注度的不断提高,“上海奉贤”网站的知晓度也在逐年提升。目前,网站各类栏目的信息发布总量超过5万条,网上各类来信日均10条以上。网上信箱由于其针对性强,方便快捷,使得一部分其他渠道的信访转投到了网上信箱,同时一些不确定的信访也会通过网上信箱的形式进入,从而导致了网上来信不断增多。政府各部门对网上来信的处理速度和处理质量将直接关系到公众对网站的总体评价。因此,及时、合理、有效地处理网上来信对整个网站的建设非常重要。

    (三)网上办事平台逐步完善,网上办事深度有待挖掘

    通过几次改版,网上办事平台的功能不断加强,实现了按部门、按受理对象、针对特殊人群、证照办理等多种形式的事项检索或快速通道。平台对每个事项提供了办事指南、办事流程、网上预约、在线咨询、表格下载、办事公告、相关法律、办事状态(结果)查询等8项功能,所有的办事事项按受理对象分为市民办事和企业办事两大类,其中市民办事又按事项性质分为生育、户籍、婚姻等共15类,企业办事按事项性质分为开业变更、行业准入、项目申报等共15类。现有382项行政审批(许可)事项及87项非行政审批(许可)事项在该平台上提供了办事指南服务,上网率超过90%,其中,90%以上的事项同时还提供了网上办事预约,84个事项提供了共132张表格下载。到2011年5月,累计收到各类网上办事预约55条,其中已办结39条,已受理2条,未受理3条,不能办理11条。公众通过网上办事平台申请办事的热情不高,主要是网上办事平台同市民事务受理中心等集中办理的场地窗口还未作有效关联。

    (四)构建便民服务功能框架,服务内容还需充实,服务形式要多样化

    通过对便民服务信息的分类,基本构建了便民服务功能框架,便民服务由专题服务、社区服务、公众服务、综合服务、便民问答等共11个大类组成,涉及与公众密切相关的各类便民服务信息近11000条。社区服务是对各镇网站提供的社区服务信息作链接,便民问答的内容来自各咨询信箱的咨询事项常见问题问答,来奉交通指南栏目主要是对涉及本区的各类交通路线的时刻表予以汇总,同时对本市的机场、火车站等主要场所到奉贤的交通通过示意图的方式予以标示,专题服务是对区内与百姓日常生活密切相关的一些信息的汇总,便民查询提供部分常见的与百姓切身利益相关的信息查询网站的链接。虽然网站提供了多项便民服务的功能,但是便民服务信息的更新维护相对困难,各相关部门主动提供便民服务信息的意识不强,信息形式也略显单调,缺乏创新。

    (五)信息公开专栏越来越受关注,政府信息发布总体上越来越规范,但部门之间存在差异。

    信息公开专栏自开设以来,访问量不断增大,到2011年5月,专栏页面访问量突破600万人次,公众通过政府网站获取政府信息的意识不断加强,政府各部门在信息公开工作上越来越重视,越来越规范。信息公开专栏现设有政府信息目录、政府信息公开指南、最新政府信息公开、规划计划、政策法规、政府公报、重大工程、财政和公共资金使用、申请公开等共20多个子栏目。到2011年5月,专栏累计发布了各类政府信息11000多条,收到网上申请公开112次。随着政府信息公开工作的深入开展,奉贤区政府各部门按照国家法律和地方法规的要求及时发布更新信息,尤其是对政府采购、招投标信息、土地出让等信息及时公开,在网上发布,财政预决算信息的公开也已逐步规范。尽管大多数部门已规范了政府信息的网上发布,但仍存在少数部门信息公开网上发布的不连贯性。

    (六)“区长网上办公”持续开展,公众踊跃参与,宣传形式还需多样化,专栏功能和内容仍待完善。

    区长网上办公作为政府同公众交流沟通的重要渠道,自开通以来到2011年5月已成功举办了66期活动,平均每次活动收到公众提问56条,现场答复率86%,活动期间平均每期有135人次参与。区政府办对每期活动中未能直接答复的问题专门进行梳理汇总,通过相关渠道或网上公开的形式进行跟踪处理。同时,要求区政府相关责任部门在活动结束以后,于3个工作日内通过电话或邮件联系意见建议人,沟通有关网民提问情况,并告知答复情况(答复时限一般不超过30个工作日);对于群众不满意的问题,要求有关部门作进一步分析,制定切实可行的方案加以解决,或向网民做好进一步的解释工作。

    在区政府的大力支持下,“区长网上办公”专栏已经成为区政府和公众沟通的重要渠道,通过报纸、电视台预告,短信当日发送等多种形式,在不断提高公众对该栏目的知晓度。但要持续办好这项工作,还需加强组织管理、进一步丰富宣传方式;活动主题的确立要更加客观,立足于社会热点,公众普遍关心的问题;对区长网上办公专栏要增加功能,丰富专栏内容,使公众能够在网上查阅历次办公活动的内容及办理情况,并增加与公众非活动时间的交流。

    (七)英文版初步建成,但信息量不够

    2006年10月开通了“上海奉贤”网站英文版,主要是围绕投资、旅游的主题开辟了新闻、奉贤概况、旅游景点、便民服务、投资服务等栏目。在2007年由中国社会科学院信息化研究中心牵头举办的首届中国政府门户网站国际化程度测评中,“上海奉贤”门户网站英文版获得了“优秀外文版”奖,位列直辖市区县政府门户网站外文版的全国第三名。目前,在英文网站建设方面主要存在的困难是,信息源太少,未形成固定的信息来源渠道,专业人员也匮乏,精力有限。

三、需改进的问题

    (一)加强信息资源整合,逐步实现区政府各部门间资源共享

    奉贤区政府各部门都相继建立了自己的网站,但由于缺乏统一规划和管理,在网站建设中各自为政、自成一体,部门网站之间的横向联系不够,资源较分散,得不到有效的整合,很多资源不能共享。目前虽然统一部署了部门网站服务器群,保障了部门网站的正常运行,但尚需建立统一的网站管理平台或报送平台,达到各网站的信息资源共享,提高行政效率。

    (二)加强网上办事,对于有条件的事项逐步实现在线受理

  网上办事平台虽然提供了办事指南、表格下载、事项多形式的检索、网上预约办理等功能,但是真正实现网上直接在线受理的事项几乎没有。因此,需加强调研分析,对具备条件的事项逐步实现网上在线受理,探索完善网上办事平台功能的新途径。

    (三)进一步丰富便民服务的形式

    网上便民服务内容虽然日渐丰富,但在网上实现便民服务的形式上,还需不断创新,形式应多样化,探索新型的服务模式。

四、网站建设体会

    在建设“上海奉贤”网站的过程中,我们深深地感到要建设好政府网站应当强化以下一些工作。

    一是要仔细研究与网站建设相关的政策法规,如《行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《上海市政府信息公开规定》、国务院《信访条例》等,深化对政府行政事务的理解,正确把握可发布信息。二是要立足于公众的需求,根据有关法律法规,不断调整、完善政府网站的栏目设置。三是要从有利于明确责任、提高行政效率的角度出发,设计合理的信息发布流程。如在第二次改版中,我们对网站后台的管理流程做了调整,由原先的各部门采集信息,区信息委统一审核发布信息的方式改为:各部门直接发布由其单独管理的栏目信息,对多部门管理的栏目,由各部门采集信息,区信息委进行审核发布。四是在选择网站建设的技术开发公司时,应充分考虑网站建设的可持续性,确保数据的连贯性、完整性。五是建立必要的网站维护管理制度,确保网站的正常运行。我们通过制定并落实《“上海奉贤”门户网站管理办法》和《网上信箱管理办法》两项制度保证了网站管理运行。六是要有不断创新的思想,设计出合理的栏目,丰富网站的发布形式,拓宽与公众联系的渠道。如在第二次改版中推出了“区长网上办公”等社会意义大、公众参与积极性高的栏目。

 附录一:大事记

    2001年10月,网站开通,开设了奉贤概况、政务动态、公告公示、区长信箱等基本栏目,实现了从无到有。

    2004年5月1日,网站设立了政府信息公开专栏。

    2005年11月13日下午1:30—3:30 成功举办第一次“区长网上办公”活动。

    2005年10月,颁布《“上海奉贤”门户网站管理办法》(沪奉府办[2005]94号)和《网上信箱管理办法》(沪奉府办[2005]95号)两项网站管理制度。

    2006年10月,开通了网站英文版。

    2007年5月,上海市奉贤区信息化委员会网站编辑部成立,负责门户网站建设和管理的日常工作及对奉贤区政府各部门网站建设和维护工作提供指导和帮助。

    2009年4月19日,网站举办了以“学习实践科学发展观”为主题的“张立平书记听取网友意见”活动。

附录二:获奖情况

    在2007年由中国社会科学院信息化研究中心牵头举办的首届中国政府门户网站国际化程度测评中,获得“优秀外文版”奖,位列直辖市区县政府门户网站外文版的全国第三名。