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上海区县政府网站

来源网址:https://www.yosun.cn/

    卢湾区位于上海市中心城区南部,区域面积8.03平方公里。区境内辖淮海中路、瑞金二路、打浦桥和五里桥4个街道,共72个居民委员会和1个社工站。全区户籍人口30.44万,常住人口24.88万。卢湾城区历史底蕴丰厚,是中国共产党的诞生地、中国近现代民族工业的发祥地、海派文化的发源地和中国2010年上海世博会场馆所在地。

    卢湾区坚持和完善“开放型格局、内涵式发展、个性化特色、功能性开发”的发展路子,形成了“服务经济为主、涉外经济为主、楼宇经济为主”的经济结构。区域内以淮海中路商业街区和上海新天地为核心,集聚了10余个大中型商厦和10余幢甲级商务楼宇,汇聚了众多国际知名商品品牌,入驻了百余家世界500强企业机构和22家跨国公司地区总部。淮海中路商业街、新天地、思南公馆、8号桥、田子坊和南部滨江地区,成为体现中国特色、上海特征、卢湾特点的6张“名片”。  

    卢湾区汇集了市社科院、交通大学医学院、瑞金医院等一批市级机构,以及文化广场、壹号美术馆、向明中学等一批教育文化场所。上海旅游节开幕大巡游、玫瑰婚典、上海新天地新年倒计时等文化活动成为知名品牌,何克明灯彩艺术被列入国家级非物质文化遗产名录。卢湾区还先后获全国创建文明城市工作先进城区、国际安全社区等称号。

一、建设情况

    卢湾区政府网站始建于1997年,10余年发展历程,走过了构造基础、丰富内容、深化服务三个阶段,经历了8次全面改版。卢湾区历届区委、区政府高度重视政府网站建设,政府网站被定位为政府信息公开的总平台,公众服务的窗口、虚拟的网上办事大厅、社区生活助手,并正向着适应智慧城区建设需要的智能政府门户网站发展阶段迈进。

    一、统一的网站基础平台构架

    构架特点:1.坚持“集约化”原则。自网站基础平台构建之初,便对门户网站、21个专题网站和36个子网站进行集约化规划,始终坚持集中投资、集中建设、集中管理。2.贯彻“集群化”理念。为满足站群数据共享,更新同步的需求,构建了“集群化”政府网站应用体系,形成自下而上的,内容一体、协同运维的组织模式。

    二、集中发布、分散维护的网上信息公开平台

    平台特点:1.信息公开发布前台采用平面化、标准化设计,减少了网站层次。2.提供实用的信息检索系统,帮助公众便捷、迅速找到自己的兴趣点。3.维护后台功能完善、操作简便,为区内各部门、街道信息更新工作提供有力支持。4.建立统一入口的网上依申请公开系统,简化申请流程。

    三、形式多样、通道畅通的政民互动平台

    政民互动平台开设了领导信箱、领导访谈、网上办公、网上信访、网上征集、网上评议、网上公示等形式多样的互动栏目。主要特色:1.领导信箱纳入信访规范化管理,各类信箱办复率保持在100%,处理结果、典型案例及时公布。2.各类网上咨询、投诉,责任到人,应答及时、渠道畅通。3.建成论坛形式的综合互动窗口,为市民提供 “一站式”互动服务。4.开设网上政风行风热线,开创群众监督新形式。5、网上领导访谈,网上办公,形式多样,内容充实。6.网上征集关注群众日常生活急、难、愁问题,征集结果规范公布。7.政府经费项目支出网上公示,保证权力在阳光下运行。

二、机制体制

    一、建立健全管理机制、做好制度保障

    1.建立网站分层管理机制。常务副区长是政府网站的主管领导,区政府办公室组织、部署政府网站各项工作。各部门、街道的主管领导是各自子网站的第一责任人,各部门办公室负责子网站的日常管理。

    2.健全网站管理制度。卢湾区制定了内容涵盖网站建设、信息公开、内容保障、技术运维、评议考核、网站安全、值班应急等网站各方面工作的管理制度20余项。

    二、落实信息更新职责,做好内容保障

    1.确定区政府办公室为内容保障的牵头部门,各部门、街道是内容保障工作的主体。

    2.内容保障具体工作职责落实到人。门户网站各栏目更新维护、三大平台的后台处理和子网站的日常维护,一一对应设置AB角责任人。

    3.加强内容保障监督。区监察局、法制办牵头网站内容保障监督工作。根据信息更新频率和应答时限要求,对各部门、街道内容保障工作进行有效监督。

    三、确保充足资金投入,做好经费保障

    1.网站建设经费投入持续稳定。建立政府网站经费保障机制,每年投入充足的资金用于政府网站的设备更新、应用建设、信息安全和日常运维。

    2.重点项目重点保障。对于具有重大创新意义的大型政府网站建设项目,单独落实专项经费重点扶持。

    四、组建专业技术团队,做好技术保障

    1.组建专业技术团队牵头技术保障。区科委(信息委)“上海卢湾”编辑部是卢湾区组建的一支由专业信息化人才组成的技术团队,牵头负责政府网站各项技术保障和技术培训工作。

    2.组织培养部门网站技术骨干。通过各种形式的培训活动,在各部门、街道中发现和培养网站技术骨干,组成充满活力的基层技术保障队伍。

    五、技防、人防双管齐下,做好安全保障

    1.不断提升网站技防水平。每年有计划地增加安全设备,提升设备性能,以适应日益严峻的互联网安全形势,建立起了防范与预警相结合的“技防”体系。

    2.抓好安全教育。通过加强对各部门网站工作人员的网站安全教育培训,提升网站工作人员的安全意识和安全技术水平,建立网站安全“人防”体系。

三、建设亮点

    一、网上企业服务绿色通道,加速行政审批效率

    主要特色:

    1.前台实用 (1)目前,卢湾区行政审批事项总数315项,100%上网。其他政府服务事项总数112项,100%上网。(2)每项上网事项都要求具备办事指南、在线受理、网上预约、状态查询、结果反馈等10个服务要素,以确保服务品质。(3)改变了按照部门职能来设置服务项目的 “官本位”做法,站在服务对象的角度,按照餐饮服务、职业中介、商场书店等25个行业分类和开

办步骤集成各部门相关办事事项和服务功能,为企业设立开辟了一条快速绿色通道。(4)开设网上填表互动服务,在网上公布所有相关办事表格,供服务对象预填写,避免服务对象因表格填写误差而造成的往返。(5)56项具备直接在线申报办理条件的审批事项,能够直接在网上完成各项申报、办理工作,实现了真正意义的网上办事。

    2.后台高效 (1)“融入日常工作”,全区共有31个部门,300余名工作人员承担与自身工作职责相关的网上办事事项办理工作,约占政府工作人员总数的20%。网上办事办理已成为这些工作人员习以为常的本职工作。(2)“提前服务”,相关前置审批部门为企业提供事前指导帮助,变被动受理为主动服务。(3)“一口收件”,企业设立(变更)所需前置和后置审批资料由工商分局统一收件、统一申报,变分头递交为集中递交。(4)“并联审批”,由工商分局将申报信息通过服务平台发送到相关审批部门,实行并联审批。(5)“市区对接”,完成区审批平台与市审批平台的全面对接,实现工商、质监、税务审批业务的市区互通,数据一次录入市区共享。

    3.监察有力 (1)部门自我监督,部门在事项办理过程中通过亮灯提示落实自我监督,对将要到期的事项实行黄灯预警,对已经到期事项实行红灯警示。(2)监察部门监管,区监察局对行政审批事前、事中、事后实施全程量化监督考核管理。全盘掌握审批业务的“流向”和“流速”,做到过程可视、进度可控、效能可考。(3)领导监督,区领导可以通过网上预审处理情况汇总、部门提前服务情况汇总等 “11表1图”全方位掌握办事统计数据、实时状态和服务质量。(4)群众监督,在互联网上公开所有审批事项的经办人员、审批时限、审批流程、实时状态、投诉方式等信息,设置预警纠错、绩效评估、投诉处理等功能。

    二、网上社区服务新天地,提升便民服务品质

    基于社区基础工作、面向社区居民的公共服务和商业服务需求,建成了社区服务综合网站“社区服务新天地”。网站提供社区事务受理服务中心14项96个方面的服务信息,社区文化活动中心40项88个方面的服务信息,社区卫生服务中心13项40个方面的服务信息,社区公共服务的15项384条信息,社区商业服务的14项326条信息,社区服务机构信息28项962条,特色个性服务栏目27个。主要特色:1.网站整合各街道各类服务信息,按照公共服务、商业服务等板块,以全区统一的界面面向社区居民。2.鼓励各街道根据自身特点,形成凸显个性特色的网上社区服务。3.建立市场化运作的网上商业服务模式,鼓励各类面向社区服务的企业运用电子商务手段,为社区居民提供贴近市民生活需求的商业性社区服务。4.建成卢湾区全景网上三维地图,叠加党政机关、公共服务、商业服务共27项图层信息。

    三、六张名片,彰显卢湾特色

    1.淮海中路中心商务区专栏,介绍了这条有“东方巴黎”美誉的著名商业街的百年历史沿革、发展历程、商业结构和时尚定位信息。2.“新天地”网站,介绍了这个闻名中外的上海旅游休闲时尚地标的基本情况,展示了上海石库门文化风情,为游客们提供了“新天地”内各类餐饮美食、休闲娱乐场所的指引信息。3.“8号桥”创意产业园区网站。“8号桥”被誉为“上海发展得最好、最具标志性的创意产业园区”,胡锦涛总书记,习近平副主席曾亲临视察。园区网站介绍了园区由来、园区特色等信息,为已入驻和有意入驻园区的创意企业提供多项网上服务。4.“田子坊”创意产业园区专栏,展示了卢湾区旧区软改造、城市文脉传承与创意产业发展相结合的理念,介绍了这座上海极具影响力的创意园区的基本情况。5.世博会企业馆专栏,介绍了卢湾区南部滨江地区的世博会企业馆。6.思南路历史风貌保护区专栏,展示了保护区内51幢法式、英式、西班牙式多种风格历史建筑的环境风貌,介绍了保护区的改造特色。

四、建设成绩

    一、促进了政府职能转变

网站建设促进政府实现了四个变化:由闭门作业变为阳光作业;由企业围着部门转变为部门围着企业转;由上门办事变为上网办事;由重事前审批变为重事后监管。

    二、给政府插上了效率的翅膀

    网上办事大幅提升了政府的办事效率、便利化程度和服务质量。目前,办结的审批事项平均用时2.5天,比国家法定平均用时缩短17.29天、比区承诺平均用时缩短9.23天。市民和企业对卢湾区网上办事服务质量给予了充分肯定。根据对所有办结事项满意度评价汇总,非常满意率和满意率达到100%。对150家新设企业的抽样调查显示,企业对网上办事总体满意度在85%以上,部分指标超过95%。

    三、政府服务更贴近公众生活

便民服务、社区服务栏目有效地提升了政府服务水平,主要表现为:1.助推了社区便民利民服务,实现在网站上为社区居民集中提供不同类型、不同层次社区商业信息服务。2.助推社区就业服务,实现在网站上多渠道、多形式地提供社区就业信息服务。3.助推了社区救助服务,实现在网站上提供应保尽保、分类施保的社会保障信息服务。4.助推了社区助老、助残、妇女儿童服务,实现在网站上提供老年人“生活照料”、残疾人“康复安养”、妇幼保健等信息服务。5.助推了社区卫生和计划生育服务,实现在网站上提供预防、医疗、保健、康复、健康教育、生育指导等社区卫生信息服务,促进居民对社区卫生服务的利用。6.助推了社区文化、教育、体育服务,实现在网站上集中提供图书馆、社区终身教育、居委会健身苑点等信息服务。

    四、网上互动缩短政民距离

    政民网上互动渠道成为卢湾区政府密切联系群众、关注民生、倾听民意、汇集民智的重要桥梁。通过网上“述工作、讲政策、解疑难、送服务”等互动,提升了政府工作透明度,积极回应公众对政府工作的意见和建议,完善政府决策机制,提升了政府公共管理服务水平。

五 、发展展望

    门户网站将继续以服务型政府网站建设为立足点,以公众需求为出发点,以提升政府工作透明度、行政效能与深化服务为目标,做好做深政府信息公开、网上办事、便民服务与互动渠道等方面的工作。卢湾区将借助物联网、社会化网络、云计算、三网融合的兴起和变革以及“智慧城区”、“现代化精品城区”的建设和发展契机,以信息资源整合、共享为重点,推进跨部门协同,强化公共服务能力,提升技术标准,优化发展环境,从完善管理体制、创新内容和服务形式等方面不断向更高标准迈进,争取在“十二五”期间,建成“以人为本、协同高效、服务创新、先进智能、体现品牌”的智能化公共服务平台,突出以用户为中心、提供大量的公共服务、构建全天候、人性化的智能型政府特征,力争成为引领服务型政府网站建设的样本。

附录一:大事记

    1997年9月,卢湾区首个政府网站“卢湾之窗”建成。

    2001年10月,根据市门户网站总体部署,门户网站正式开通。

    2003年11月,门户网站一体化网站基础平台建成。

    2004年10月,政府信息公开工作平台建成开通。

    2004年11月,网上办事工作平台建成。

    2006年11月,门户网站进行全面改版,升级政府信息公开和网上办事平台,新增互动渠道板块。

    2007年11月,门户网站改版。开通了“中文繁体版”、“英文版”。

    2009年8月,“四位一体”企业设立(变更)服务平台建成开通。

    2009年10月,门户网站英文版全面升级。

    2010年1月,领导在线访谈专栏开通。

    2010年2月,社区服务综合网站“社区服务新天地”建成开通。

    2010年11月,门户网站全面改版。“四位一体”企业设立(变更)服务平台二期上线。

附录二:获奖情况

    2008年1月,在由上海市信息化委员会主办的2007年度上海市区县信息化工作评比中,卢湾区网上办事工作平台荣获2007年度区县信息化应用优秀成果奖。

    2009年1月11日,在由工业和信息化部主办、中国软件评测中心承办的“第七届(2008)中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”上,荣获“2008年度中国政府网站优秀奖”。

    2009年1月,在由工业和信息化部主办、中国软件评测中心承办的“第七届(2008)中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”上,荣获“2008年度中国政府网站信息公开领先奖”。

    2009年3月19日,在上海市网络文化工作会议上,《上海卢湾》编辑部:荣获2008-2009年度上海市网宣工作先进集体。

    2009年5月,由国脉互联政府网站评测研究中心举办的2009年中国政府网站绩效评估与特色政府网站评选活动中,评估成绩在全国直辖市所辖区县政府网站中位列第四。

    2009年12月25日,在中国信息化研究与促进网、工业和信息化部电子科学技术情报研究所举办的2009年度中国优秀政府网站推荐及互联网综合影响力评估活动中,分别获得“中国政府网站领先奖”和“中国政府网站信息公开领先奖”。

    2009年11月,在“中国上海”门户网站组织开展的2009年度政府网站测评工作中,获得“综合优秀网站”和“外文版-特色优秀网站”两项荣誉称号。

    2010年11月,在市政府办公厅举办的《上海市政府网站测评和优秀案例、“世博贡献奖”推选工作》中,分别荣获了世博贡献奖和优秀案例奖。

    2010年12月25日,在中国信息化研究与促进网、联合工业和信息化部电子科技情报研究所信息化研究与促进中心举办的“2010年度中国优秀政府网站推荐及综合影响力评估”活动中,分别获得“中国政府网站领先奖”和“设计创新型政府网站”两个荣誉称号。

 

附录三:特色服务栏目

 网上办事类--- “四位一体”企业设立(变更)服务平台

“四位一体”企业设立(变更)服务平台是由卢湾区发改委与科委(信息委)等多个部门牵头,联合区政府10多个部门联手共建,以行政审批涉及面最广的企业设立、变更为重点,对流程进行再造。“四位一体”企业设立(变更)服务平台的主要特色是针对18个行业的不同特点开设行业指引专栏,让企业办事人员直观了解开办企业的全流程;按企业类型、职能部门等分类标准提供85个相关法律法规网上检索服务;将与企业设立、变更相关的所有部门和事项集中展示在网上虚拟办事大厅内,每件事项都提供完整的指南信息和网上服务;审批过程网上全程公开,实现申报材料互动化服务、办事状态动态化查询、办事结果信息化告知、服务质量透明化监督。

便民服务类--- 社区服务新天地

卢湾区基于社区基础工作、面向居民的公共服务和商业服务的需要,建成了以综合数据库为支撑、覆盖社区各类业务、渠道,集群化、一体化的社区服务平台“社区服务新天地”。

它的主要特色在于网站整合各街道各类服务信息,按照公共服务、商业服务等板块,以全区统一的界面面向社区居民;鼓励各街道根据自身特点,形成凸显个性特色的网上社区服务;建立市场化运作的网上商业服务模式,鼓励各类面向社区服务的企业运用电子商务手段,为社区居民提供贴近市民生活需求的商业性社区服务;建成卢湾区全景网上三维地图,叠加党政机关、公共服务、商业服务共27项图层信息。

便民服务类--- 领导访谈平台

“领导访谈”平台是由卢湾区人民政府与“上海卢湾”门户网站牵头,联合卢湾区10多个部门参与的政民互动平台。平台定期邀请区政府领导及相关部门、街道领导,就广大网民关注的政府工作重点、社会民生热点和其他关系群众切身利益的事项、政策等,以网上在线交流的形式,与网民开展互动。广大市民可以在访谈前围绕访谈相关内容进行提问,也可在访谈当天与嘉宾进行实时互动交流。平台的开通促进了政府与公众的网上互动交流,关注民生、倾听民意、汇集民智,不断扩大公众有效参与;推进政府工作方式转变,通过网上“述工作、讲政策、解疑难、送服务”等互动,不断提升政府工作透明度;积极回应公众对政府工作的意见和建议,完善政府决策机制,不断提升公共管理服务水平。